交通安全宣傳教育是一項系統性工作，對于道路交通管理執法過程具有全局性和綜合性作用，對于實現道路交通管理服務目標具有前導性和引領性功能。近年來，各地公安交管部門因地制宜進行宣教，有針對性地提高重點地區、重點群體的交通安全意識。通過精準宣教補齊農村老年人“短板”，把服務群眾同引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養結合起來，充分考慮交通參與者的異質性，設計分眾化、差異化的宣傳內容。

據交通管理部門統計，在老年人交通事故中，有相當高的比例是由于老年人自身的違法違規行為導致。老年人是交通安全的弱勢群體，精準宣教更應針對老年人出行行為特點及影響因素(如自身受教育程度和經濟狀況、家庭構成、擁有交通工具、居住區位、生活方式和態度等)定制宣教方案。

交通安全宣教是一個系統工程，一旦離開了“交通參與者”這個交通安全的關鍵因素，宣教效果就會大打折扣。傳統交通安全宣傳方式存在重點不明、投向不準的問題。在實戰中，嘉興交警支隊數字賦能解決“向誰宣”的問題，建立老年人交通安全精準評價體系，基于問卷結果分層賦色對重點宣教對象“精準畫像”并根據交通守法情況進行動態更新。面對轄區大量的空巢老人、留守兒童，來賓市交警支隊按照安全風險等級劃分重點宣教對象。既已解決“向誰宣”的問題，“怎么宣”成為落實宣教、筑造交通安全防線的重中之重。為創造“老年人友好”的出行環境，各地交警在精準錨定風險人群，在村居社的網格間落實交通安全，讓交通安全的防線延伸至“神經末梢”。南通市海門區在農村道路交通安全專項整治行動中加強線下宣傳教育的針對性、精準度，創新實施“一村一交通輔警”“路長制”，有力助推精準宣傳。四川省公安廳交警總隊將宣教與隱患排查結合，聯合多方構建交通宣教與小區物業考核評級掛鉤新模式并打造了“逐級聯動、陣地聯建、活動聯辦、服務聯處”工作新格局，創新多元化的宣傳方式，讓文明交通的聲音傳進每一個交通參與者的心里。交通安全宣教的親情化、人性化也展現了警務服務質量的提高，多省交警融入各界社會力量，與省教育廳聯合開展“萬名交警進校園”勸誡酒后駕駛主題宣傳活動；與省飯店行業協會、省餐飲烹飪行業協會聯合在全省飯店餐飲娛樂行業開展以“珍愛生命，拒絕酒后駕駛”為主題的交通安全勸誡活動；與省婦女聯合會聯合開展以杜絕酒后駕駛為主要內容的交通安全進家庭主題宣傳活動；與移動公司和聯通公司開展群發短信提示活動，以溫馨短信的形式提醒全省用戶。

過去“大水漫灌”式的宣教極易引起群眾的反感情緒，難以達到宣傳目的。隨著交警對于宣傳的重視度提高，宣傳工作在獲得更多經費、警力的情況下不斷深化到交通安全意識薄弱的神經末梢，然而農村和老城區等地缺乏交通安全常識，不遵守交通安全規則現象仍大量存在，交通安全精準宣教任重而道遠。

只有立足平陽縣自身交通安全特點，才能因地制宜開展精準宣教。近十年來，平陽縣的交通道路及配套設施建設不斷完善，“十三五”期間公路總里程達1649公里，高速公路新增19.93公里，同比增長73%。交通工程項目尤其是昆水公路和104西過境建成通車，大大節約了出行時間，使出行效率得到大幅提高，平陽交通發展邁上新臺階。

在中國特殊的社會和文化背景下，老年人的出行模式及其決定因素與西方存在差異。相較于汽車交通的可達性，公共交通的可達性對于他們的出行活動具有更加顯著的影響。2017年村客車“村村通”攻堅行動助推農村全域公交化，公交化率增長66%，客車通村率達100%，極大程度上便利了農村居民的出行。此外，縣財政補貼大大降低了群眾出行成本，提高了群眾公共交通的出行意愿，一定程度上緩解了交通擁堵問題。

從平陽交警一中隊的轄區數據來看，昆陽鎮下轄18個社區、30個行政村，機動車保有量4.3萬余輛，非機動車保有量9萬余輛。隨著新農村建設步伐的加快，農村道路改善的同時也意味著安全隱患的增加。目前，全鄉農村安全設施和群眾安全意識追不上農村建設的步伐，農村道路的交通安全形勢不容樂觀。

作為平陽的縣城，昆陽鎮戶籍人口124965，60歲以上的老年人口約占22.37%，已經超過了深度老齡化社會定義的20%，老齡化影響下的交通模式對適老化交通安全建設提出新要求。2023年1月至7月，僅半年的時間內，交通事故立案總數達340起，受傷183人，其中60歲以上71人，占受傷總人口38.8%，鄉村交通事故頻發，事故中老年人口受傷比例大，成為交通安全的重點風險人群，且沿國省道鄉村眾多，穿越鄉村的國省道路段的老年人交通安全宣教工作成為筑牢交通安全防線的主陣地。為最大限度地排除安全隱患，平陽交警走訪、摸排轄區村莊，充分調研分析，沿104國道、228國道線設置大大小小14個交通宣傳欄，走進20余個村子“點對點”“面對面”精準宣教，有效受教群眾超2000余人。

在一份轄區老年人交通安全現狀的調查結果中，89%的人認為交通安全宣傳非常有用，可見針對“一老一小”的交通安全宣傳新模式在減少和預防老年人交通事故方面是卓有成效的。受調查的老人中，最常見的家庭結構是“伴侶陪在身邊”，占比為38%；排名第二的是“兩代人居住”，占比為25%；排名第三的是“三代同堂”，占比為20%；此外，獨自生活的占比16%?？梢?，大多數老年人的家庭結構是比較傳統的，即與伴侶住在一起或者與子女居住在一起，因此精準宣教由對接老年人本人轉為其兒女有據可依，在實踐中也具有可行性。

平陽交警為進一步拓寬精準宣教的內涵和外延，從警務模式上向內深挖，在警民共建共治上向外借力，在宣教模式上因地制宜、推陳出新。

國省道沿線村居為陣地動態宣傳，開展“敲門行動”：為加強新建道路的安全管理、提高沿線居民的安全守法意識，平陽交警改變傳統交警在日常警務工作中的角色和站位，由路口的守望轉向深入村居社走街串巷的宣教，下沉警力到104國道西過境路段、228國道等新建公路沿線湖嶼村、前爿村、黃山頭村、牧垟村、鳳里村、東鰲村等村居，開展“點對點”“面對面”的精準宣教，使得交通安全知識能真正地入村落戶。

打造親警驛站，提出并貫徹“社區交警”概念：從“下社區”到“在社區”，“社區交警”是警務理念上的巨大創新，交管服務進村居社將大大提高日常巡防頻次、接出警效率和隱患排查能力。貼近民生，才能聽盡民聲，將“親警務”落到實處去，以雙腳丈量轄區每一片村居社，打通交通安全警務服務的“最后一公里”。

積極發動社會力量，組建交通安全志愿者隊伍：組織各界人士成立交通安全志愿者團隊，包括村（社區）干部、教職工、網格員等，聯合藍天救援隊和攝影家協會，共同進行“助共富”敬老愛民公益活動，如為老人拍照、播放宣教視頻等，深入農村、社區開展巡回精準宣教。

集思廣益，向廣大市民征集“金點子”：針對道路交通安全十大攻堅行動，平陽交警聯合企業開展“平安金點子，你我獻一策”活動，鼓勵廣大交通參與者從貨車電動車事故易發路口隱患治理、道路運輸企業風險管控、“交通安全示范校園”創建、非標電動車源頭治理、喪事用車規范管理、交通事傷員聯動救治、道路交通違法嚴打、“零亡人村（社區）”創建等方面為提高全民交通安全意識、預防亡人事故獻計獻策，改變從交通管理者出發的思維定式，把交通參與者納入交通治理方案設計的階段，不僅提高參與者對政策的理解和認同感，也打開了交通管理者的思路。

警政聯合建立“路長”巡查整治工作機制：以鄉鎮政府負責人為首牽頭“起底式、全覆蓋、全要素”排查整治，擴大交警排除隱患的覆蓋面，減少治理盲區，進一步提升道路交通安全。此外，此舉還有助于加強各部門間的協同合作，形成合力，提高工作效率，確保道路交通安全攻堅行動取得實效。

根據農村老年人的作息制定符合實際的宣傳方案：用“白+黑”形式，將宣傳時間延長至晚上8點，在夏季村民外出聚集納涼時開展交通宣傳，在宣傳受眾多、時間充裕的情況下開展交通知識普法，先后利用大篷車、分發宣傳物料、反光手環等，面對面向群眾講解交通違法行為的危害。

針對農村多三輪車的現狀精準宣傳：電動三輪輕便摩托車，屬于機動車范疇需要考取駕駛證，但是很多交通意識薄弱的農村老人出行無證駕駛三輪車，這對于駕駛人和行人都是一種安全隱患。平陽交警重點提醒老年人夜間穿亮色衣服或佩戴反光手環及開展二、三輪電動車“亮尾工程”行動，同時依托夜間亮燈巡邏警力，對有涉及違法行為的電動車在社區交警數秩云平臺開展一對一學習，最大程度地提升精準宣傳覆蓋率。

針對不同方言精準宣教：平陽交警邀請本地有影響力的代表分別用溫州話、閩南話錄制《老年人交通安全提示》音視頻，提高農村老年人的接受度和普及度，并聯系轄區公交顯示屏、銀行大堂、酒店、超市顯示屏開展“亮屏”活動，將交通安全宣教深入貫徹到生活的方方面面。

舉辦交通安全主題活動：平陽交警聯合縣委組織部定期開展主題黨日學習，精心制作了針對標志標線、交通信號燈、禮讓斑馬線、老年人交通安全、開車看手機以及安全帶等一系列交通知識微課堂視頻，并邀請曙東社區的書記王美芬拍攝黨日活動宣傳視頻，讓黨員在學習中可以更直觀、清晰地了解交通安全知識，并要求黨員將在主題黨日學習中學習到的知識分享給家人及朋友，以老百姓喜聞樂見的形式寓教于樂，大大提高了交通安全宣教的深度與廣度。

根據具體的不同的安全隱患制定對策：炎炎夏日，對在各個隧道納涼群眾進行勸離，及時消除安全隱患；秋收將近，呼吁村民們不要到公路沿線附近晾曬糧食，要提升自身交通安全意識；日常宣教中，通過轄區內發生的交通事故案例和常見交通違法行為，讓居民深刻了解上車不系安全帶、行人進入車道內行走、電動車駕駛人不佩戴安全頭盔、闖紅燈、機動車司機疲勞駕駛、飲酒駕駛、三輪農用車違法載人等交通違法行為的危害性。

在溫州平陽的警民共治模式下，農村老年人交通安全精準宣教實施方案展現了諸多優點，提高群眾交通安全參與度，策劃各種活動讓群眾參與其中，潛移默化地增強個體的交通安全主體意識；重視警民共治，共同編織全方位、無死角的交通安全網；將宣教融入到日常工作中以及根據地區，交通宣教不再拘于任何形式，而是流動于每一次執勤之中，融通于“路口嚴管、路段勤查、區域常巡”的日常勤務模式之中；針對地區和人群的異質性定制宣教方案，打破方言壁壘，補齊交通安全“常識課”，打通交通安全宣教的“最后一公里”。

然而，該模式仍面臨一些挑戰。其一，適老化建設不足，導致老年人出行需求難以被滿足。城鄉交通發展的不平衡、不充分需要被看見、被改善，發展較早的未來社區已經在著力打造五分鐘出行圈，而大多數農村地區的老年人出行需求仍難以被滿足、出行體驗感較差，“出行難”主要源于“有路沒車”和生活配套設施空缺的現實性問題，歸根到底是適老化程度低的問題。其二，宣教未考慮老年人特殊的身體狀況。問卷數據反映，大多數老年人參與者的身體狀況良好，但也有一部分人存在記憶力減退、反應遲鈍、視力障礙、聽力障礙和行走不方便等問題，這無疑會在一定程度上影響他們的出行能力甚至是對交通安全知識的接受能力。以記憶力衰退和認知障礙為例，對本人的宣傳或許效果不佳、有效期限短，應視本人身體狀況選擇是否改變宣教對象為其兒女、老伴。其三，部分宣教存在走形式、背答案或內容過于專業化難以理解的問題。這容易引起鄉村老年人的抗拒、不配合，認為交通安全宣講是在浪費時間；加之鄉村老年人可能普遍存在文化水平不高、規則意識不強等問題，在交通安全宣講的理解認知上存在一定的困難，會使宣教效果大打折扣。

本文探討了農村老年人交通安全宣教的重要性及實施方案。在警民共治背景下，平陽警方針對老年人出行特征，創新警務模式，發動社會力量，定制針對性宣教方式，對未來精準宣教體系的完善奠定基礎。然而，現有宣教仍存在局限性，如適老化建設不足、宣教形式不夠創新等，有待進一步完善改進。

未來應繼續優化宣教策略，關注老年人的出行需求和身體狀況，確保交通安全宣教真正惠及農村老年人。同時，加大適老化建設力度，優化農村“適老化”空間，提升老年人的出行幸福感。

來源：交通言究社

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